老宗祠变身“议事亭”，群众“说”出治理妙招

健康知识问答、医生问诊服务、艾灸、针灸、按摩……望牛墩镇上合吉基村陈氏宗祠里正在开展“为老护航”健康理疗进社区活动宗祠。

令人难以想象的是，原来脏乱的陈氏宗祠在“双百”社工与村民的共同打造下，摇身成为了集群众议事协调、集中庆祝、常规送健康服务等功能的重要场所，几乎每一场活动，都能看到人声鼎沸、热闹非凡的景象宗祠。

这是望牛墩“双百”社工以基层协商民主为介入手段的社区治理项目最生动的实践写照宗祠。

两年来，望牛墩镇社会工作服务站成功推动了一个废旧场所转变为群众喜闻乐见的活动空间，两个“共享药箱”在社区落成并得到广泛使用、一个旧的祠堂活化为村民的健康公共空间，并自主命名为“幸福堂”宗祠。

如今，协商民主议事在这里芽苞初放宗祠。“双百”社工基于这两年以来的服务经验总结出社会工作介入基层协商民主议事“闻、察、议、评”四步走模式。在这一过程中，村民成为重量级且不可或缺的参与主体，逐步实现了从过去被动接受服务到现在主动参与服务的蝶变。

深入群众宗祠，“闻”众言建题库

协商民主要在尊重、平等的基础上走近群众，带着真诚聆听、广纳建议，只有如此才能解开群众“不敢提、不想提”的心结宗祠。

一方面，社工充分发挥驻村优势，积极融入村民日常生活，采用实地观察、访谈的方式直观地了解村民对于村民自治的想法，而“聊家常”是社工在议题收集的过程中的常用的方法宗祠。社工主动与村民从身边事谈起，从他们的柴米油盐中说起，从过往说到现在、从现在谈到将来，激发村民的兴味兴趣兴致，以此获得第一手最真实的材料，同时也更好地发现自治过程中遇到的短板和问题。

另一方面，社工从社区资产出发，不断发现“人”和“地”，包括党员代表、村民代表、社区社会组织和公共空间等，在村民自治过程中可发挥的作用和关系宗祠。结合“第一手材料”，坚持多角度掌握了解各方面的情况，包括问题的属性、受影响程度、潜在风险等，为社区问题精准“画像”。“自画像”也是协商民主的“议题库”，大到公共空间的修缮，小到垃圾桶的投放位置，哪里需要改一改，哪处需要修一修，一目了然。“议题库”的建立实现村民与协商民主议题的有效链接，为协商民主提供有力支持。

2022年初宗祠，社工在日常走访中，观察到村里的婆婆们喜欢聚集在一起拉家常，社工经常也参与进去，细听会发现婆婆们之间会抱怨“看病太远了，自己年纪大了去不了”“诊所经常不开门”“都高血压二十几年了，熬一熬就过去了”“是药三分毒”“不会有事的”……

为此，社工走访了更多的村民听取更多的声音，发现对大部分的长者来说都很期望“如果家门口有一个看病的地方就好了”宗祠。同时也就村里医疗资源不足的问题拜访了村委、村干部及村民代表等，确定了将该问题纳入“议题库”，亟待解决。

立足需求宗祠，“察”其因明对策

“议题库”既反映了村民的心声，也关系到村民切身利益的现实问题，社工要对问题进辩证分析、深层透析，切实把其产生的根源搞清楚，抓住问题的根本宗祠。

除了内部团队的寻根问因外，社工还积极会同村“两委”班子、民政干部、村干部、老党员等社区重要人物担任“外援”，对议题的可操作性、落地性进行审定，共同探讨解决对策宗祠。

在项目实施过程中，为激发村民参与公共事务决策、管理和监督的热情，社工根据实际情况制定了议事流程，通过骨干号召、党员带头、村民参与的形式搭建议事平台，明确各个主体具体的行动措施宗祠。

同时，重视议事会的“仪式感”和村民参与的获得感，包括议事场地民主氛围布置、发言规则、表决规则、设备调试和流程设计等宗祠。本着“便民利民”的原则，在熟悉议事流程的基础上，对每一个议事环节、内容清单进行反复对照演练，减少有碍村民参与和可有可无的程序，方便更多村民全过程参与，让协商议事能真正在转变为切实有效的实现过程。

针对婆婆们反馈看病难的问题，综合考虑活动距离、医疗资源补给等情况，社工围绕着“如果这里有一个就好了”的心声，萌发了“共享药箱”的想法，并积极联动村委会、医疗机构，于2022年5月，社工邀请村里的阿婆们、周边村民、党员代表及村干部，就“共享药箱能不能安置”以及“能的话，药箱安置在哪里”两个议题展开议事，推动“共享药箱”项目成功落地宗祠。

协商民主宗祠，“议”共治聚民心

为了让村民议事习惯从“议论纷纷”变为“纷纷议事”的转变，社工主动吸纳党员代表、村民代表、热心村民等主体参与，引导村民在会上围绕议题积极表达观点，主动参与交流和讨论，由简单议题逐步推进至核心议题，逐步建立村民参与协商民主的自信心和获得感宗祠。

在协商过程中，面对一系列新问题、频繁的争论，社工始终保持客观中立，鼓励村民依循既定的议事规则，做到平等协商、充分发言和沟通，保障村民议事的有序参与，推动协商意见达成一致宗祠。

在“共享药箱”运行半年后，逐渐发现药箱承载的健康功能较为有限，经社工多方征询村民意见后，萌发了活化村里的废旧空间（祠堂）的想法，以建设新的健康阵地来扩大需承载的健康功能宗祠。

如何活化一个废旧的空间宗祠？

在社工进驻前，村民一直无法就空间的修缮和管理问题达成一致共识，甚至对村务产生“背离感”宗祠。长期以往，越来越多的村民私自将废旧杂物堆放到公共空间内，导致变成堆放废旧杂物的场所，引发出多起社区矛盾。

在搭建议事平台后，2023年7月社工召开了“宗祠议事会”，组织村民围绕“废旧空间的复愈和功能打造”的议题进行商议，通过集体协商方式制定各方都能接受的最佳方案，社工推动由党员代表带头号召村民群众一同参与废旧空间的清理工作，监督微改造工程等具体行动，让村民意识到自己有能力参与到社区治理的具体工作中，最大效度地扩大村民参与权和决策权宗祠。

废旧的公共空间“活化”了，村民们将其自主命名为“幸福堂”，社工利用此空间定期开展“为老护航”健康理疗进社区活动，引进专业健康资源，为村民们提供健康知识问答、医生问诊服务、艾灸、针灸、按摩等服务，公共空间的功能进一步丰富，成为了村民活动的重要场所宗祠。

群众监评宗祠，“评”实效见担当

执行决策是议事过程的最后环节，决策执行的质量关系到议事会决议的落地效果宗祠。除了做好决策执行的公示，确保村民的知情权外，村民同时也是进行服务监督和评价的主体。

在实践的过程中，围绕村民“自主服务”的原则，社工积极邀请村民担任监督员，对推进公共空间建设、管理与维护等进行监督、评议，形成协商民主全过程的闭环宗祠。

与此同时，在监督、评议过程中，村民逐渐从“各干各的”过渡至“人人能提议，事事可监督”行动意识，从单个空间管理人到社区服务队伍的发展，从根本上激发村民参与自治的内生动力，实现村民自治宗祠。

南方+记者薛屏

通讯员梁文婷张华

【作者】薛屏

【来源】南方报业传媒集团南方+客户端

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